Bu Sudan için bir trajedi. 40.000'den fazla can kaybına ve 10 milyon kişinin yerinden edilmesine neden olan bir çatışma, çözüme dair çok az umutla devam edecek gibi görünüyor. Ancak görüşmelerin bozulması Amerika Birleşik Devletleri için de bir darbe oldu.
Dışişleri Bakanı Antony Blinken'in katılması planlanan görüşmelere siyasi sermaye yatırmasına rağmen Washington, orduyu katılmaya ikna etme gibi ilk engeli aşamadı, esas meselelerde ilerleme kaydetmeyi ise hiç başaramadı.
Sudan vakası bir istisna değil. Gazze'de ateşkesi sağlamada tekrarlanan başarısızlıklar ve daha önceki yıllarda Libya veya Suriye savaşlarını çözmede başarısızlıklarla birlikte geliyor. Bu, Orta Doğu çatışmalarında merkezi arabulucu olarak geçmişteki rolünden çok uzak.
1990'ların sonlarında, dönemin Dışişleri Bakanı Madeleine Albright, ABD'nin "vazgeçilmez ulus" olduğunu, küresel barış inşasında temel aktör olduğunu iddia etti. Bugün ise, ABD'nin Orta Doğu'daki arabuluculuk sicili büyük ölçüde bir başarısızlık hikayesidir.
Vazgeçilmez millet
1960'lardan itibaren ABD, Orta Doğu'da kendisini kilit dış güç aracısı olarak konumlandırdı. Profesör Kenneth Stein ve eski bir diplomat olan Samuel Williams'a göre Washington, "güvenilir teşvikler, güvenceler ve garantiler sağlayabilen tek arabulucu, temel üçüncü taraf" haline geldi.
Bu tür çabalar özellikle Arap-İsrail çatışmasına odaklandı ve sonraki üç on yılda istikrarlı bir ilerleme sağlandı. İlk atılım, ABD Başkanı Jimmy Carter'ın arabuluculuğunda ve garantisinde İsrail ve Mısır arasında barışı güvence altına alan Camp David Anlaşmaları ile 1979'da gerçekleşti.
1980'lerdeki diğer çabalar sekteye uğradı, ancak 1991'de Washington Madrid Konferansı'nı düzenledi ve sonunda 1993 Oslo Anlaşmaları'nın ortaya çıkmasını kolaylaştırdı. Ayrıca Ürdün ve İsrail arasındaki 1994 barışına aracılık etti ve nihayetinde İsrail, Lübnan ve Suriye arasındaki başarısız görüşmelere nezaret etti.
2000'lerde daha az başarı görüldü, ancak ABD yine de Orta Doğu barışını sağlamak için birçok girişimde bulundu. Bill Clinton, 2000 yılında İsrail ile Suriye arasındaki uçurumu kapatmaya çalıştı ancak başarısız oldu. George W. Bush, önce Barış İçin Yol Haritası ve ardından 2007 Annapolis konferansıyla zayıflayan İsrail-Filistin barış yolunu canlandırdı.
Bu girişimler sonuçta başarısız olsa da, ABD, bir anlaşma sağlayamasalar bile, kilit tarafların sürece katılmaları ve süreci ciddiye almaları için baskı yapmak amacıyla "teşvikler, güvenceler ve garantiler" kullanabilir.
Arabuluculuk başarısızlıkları
2024'e hızlıca ilerleyelim ve ABD'nin Orta Doğu'daki arabuluculuk pozisyonu daha az sağlam. Bunun ilk nedeni, diğer devletlerin rakip arabulucular olarak ortaya çıkmasıdır. Türkiye, 2008'de ABD'den çok az girdi alarak İsrail ve Suriye arasındaki durmuş barış görüşmelerini yeniden canlandırmayı teklif etti. 2010'larda Rusya, 2017'den itibaren Astana sürecinde Türkiye ve İran ile Suriye çatışmasının azaltılmasına aracılık etti.
Çin, son olarak 2023 yılında Suudi Arabistan ile İran arasında ve bu yılın başlarında da Hamas ile Fetih arasında varılan uzlaşma anlaşmasında arabuluculuk yaparak arabuluculuk yetkisini artırdı.
İkinci olarak, Washington'ın bu dönemdeki çabaları çok daha az etkili oldu. Donald Trump'ın İsrail ile Filistin Yönetimi arasındaki "Yüzyılın Anlaşması" hiçbir yere varamadı. Washington'ın 2014'ten itibaren desteklediği Suriye çatışmasını sona erdirmek için Cenevre süreci çok az ilerleme kaydetti ve Rusya'nın Astana'daki daha etkili süreci tarafından gölgede bırakıldı.
2021'de Washington, Libya'daki arabuluculuk çabalarını artırdı. ABD'li bir diplomat olan Stephanie Williams, Birleşmiş Milletler'in hizipler arasında bir uzlaşma sağlama çabalarına liderlik etmek üzere atandı, ancak çok fazla ilerleme kaydedilemedi. Şimdi, aylarca süren çabalara rağmen Gazze'de ateşkes sağlanamamasının yanı sıra, ABD Cenevre'deki Sudan görüşmelerinde çok az ilerleme kaydetti.
Hikaye tamamen olumsuz değildi. Son yıllarda, Amerika'nın Orta Doğu'daki en büyük diplomatik zaferi, Washington'ın İsrail ile Birleşik Arap Emirlikleri, Bahreyn, Fas ve Sudan arasında normalleşme anlaşmaları arabuluculuğu yaptığı İbrahim Anlaşmalarıydı. Ancak bu anlaşma, ABD arabuluculuk başarılarında aksi halde istikrarlı bir düşüş olan bir anormallik olduğunu kanıtladı.
Azalan güç ve ilgi
ABD'nin arabuluculuğunun bu göreceli zayıflamasını açıklayan bariz faktörlerden biri, ABD'nin küresel ölçekte ve Ortadoğu'daki gücünün göreceli olarak azalmasıdır.
Çin ve Rusya'nın küresel olarak ABD'ye karşı askeri rakipler olarak yükselişi - Suudi Arabistan, İran, Türkiye, BAE ve İsrail gibi bölgesel güçlerin artan iddialılığıyla birlikte - Washington'ın artık 1990'lardaki gibi şehirdeki tek oyun olmadığı anlamına geliyor. Hala en güçlü aktör olsa da, ABD artık güvenilir teşvikler, güvenceler ve garantiler sağlayabilen tek güç değil. Rusya, Çin ve Türkiye'nin son arabuluculukları bunu gösterdi.
Bölgedeki çatışmanın doğası da değişti ve bu da ABD için arabuluculuğu zorlaştırdı. 1960'lardan 1990'lara kadar çabaların çoğu devletler arası çatışmalara odaklandı, özellikle İsrail ile Arap komşuları arasında anlaşmalar arabuluculuğu yapmaya çalıştı. Son yıllarda ABD'nin arabuluculuk başarılarından biri olan İbrahim Anlaşmaları'nın devletler arası bir anlaşma olması tesadüf değil.
ABD'nin arabuluculuk yapmaya çalıştığı son çatışmaların çoğu devlet içi iç savaşlar olmuştur. Bunların çözülmesinin daha zor olduğu ve belki de ABD'nin başarıya ulaşmak için daha az yetenekli ve iyi konumda olduğu bilinmektedir. Çoğu zaman, kilit savaşanların ABD'nin terörist olarak gördüğü Hamas gibi devlet dışı aktörler olması da yardımcı olmamaktadır.
Bir diğer etken de Amerika'nın Orta Doğu'ya olan ilgisinin azalmasıdır. İsrail temel bir endişe olmaya devam ederken, bunun ötesinde bölge Washington'da bir zamanlar sahip olduğu önemi kaybetmiştir. Sonuç olarak, arabuluculuk çabaları aynı düzeyde yönetici ilgisini çekmemiştir.
ABD başkanı 1979 ve 1990'lardaki Camp David zirvelerine bizzat liderlik etmiş olsa da, Sudan, Libya ve Suriye'deki son arabuluculuk çabaları dışişleri bakanlarına veya daha az kıdemli yetkililere devredilmiştir. Bu, savaşan tarafların ABD'nin barışı zorlama konusunda sadece yarım gönüllü olabileceğini kabul etmeleri göz önüne alındığında, başarısız olmalarına katkıda bulunabilir.
Vazgeçilebilir bir arabulucu mu?
Bu, ABD'nin bölgedeki arabuluculuk çabalarında her zaman başarısız olacağı anlamına gelmiyor; sadece geçmişte başarılı olmasını sağlayan koşulların artık değiştiği anlamına geliyor. ABD daha zayıf ve Orta Doğu'yla daha az ilgileniyor ve çatışmaların çoğu daha karmaşık ve çözümsüz.
Trump'ın İbrahim Anlaşmaları gibi ortak çabalar hâlâ sonuç verebilir, ancak Washington'ın kısıtlamaları göz önüne alındığında, bu tür başarılar önümüzdeki yıllarda az ve ender olabilir ve Sudan'la ilgili Cenevre görüşmeleri gibi başarısızlıklar önümüzdeki yıllarda istisnadan ziyade norm haline gelebilir.
